Depois de uma COP29 decepcionante, eis como conceber negociações climáticas globais que possam realmente funcionar

Muitas pessoas há muito envolvidas nas negociações climáticas globais veem o relatório anual das Nações Unidas Conversas climáticas da COP como fundamentalmente falho. Isso inclui eu.

No domingo, a 29ª rodada de negociações terminou em Baku, no Azerbaijão. Provavelmente foi minha 25ª COP. Participei nestas conversações em muitas funções diferentes, mas principalmente como negociador climático para o governo australiano. Hoje em dia eu frequento na minha capacidade acadêmica.

A COP29 não alcançou um avanço. Levou a um aumento modesto no financiamento climático para as nações em desenvolvimento e a um acordo sobre as regras do mercado de carbono. Mas muitas questões foram deixadas de lado.

As negociações da COP são lentas. E as reuniões anuais são vistas como momentos de “ganhar ou perder”, o que complica a dinâmica. Os estados petrolíferos e os lobistas trabalham para evitar menções ao abandono dos combustíveis fósseis. As nações anfitriãs precisam de uma vitória, que conduza a “compromissos” que podem não levar a mudanças substanciais. Antes das negociações deste ano, principais figuras climáticas apelou mais uma vez à reforma do processo COP.

Mas, por mais imperfeitas que sejam, as reuniões da COP são a única forma de reunir as nações do mundo para discutirem o que fazer em relação às alterações climáticas.

Nos últimos anos, líderes globais foram distraídos pela COVID, pela guerra Ucrânia-Rússia e agora pelo Médio Oriente. Mas as alterações climáticas só estão a piorar. Não demorará muito até que os acontecimentos do mundo actual voltem a nossa atenção para a maior ameaça que enfrentamos.

Por que essas conversas são importantes?

Desde 1995, as conversações da COP têm funcionado como o principal motor da acção international sobre as alterações climáticas. Estas conversações continuarão a ser importantes até à transição para energia limpa está completa e a queima de combustíveis fósseis não é mais rotina.

As alterações climáticas têm uma solução numa só palavra: investimento. Todos os dias, empresas e governos investem dinheiro. Ou investem em tecnologias do established order que pioram a poluição por carbono, ou investem em alternativas mais limpas.

O que as conversações COP fazem é ajudar a mudar a direção do investimento. Você pode ver isso funcionando muito claramente em quanto é agora sendo investido em energia verdeatualizações da rede elétrica e eficiência energética – o dobro dos novos combustíveis fósseis. (Infelizmente, se você incluir subsídios aos combustíveis fósseisa imagem é muito diferente.)

No ano passado, as nações finalmente incluíram um texto sobre a necessidade de abandonar os combustíveis fósseis. Foi uma conquista difícil. Mas este ano, diplomatas da Arábia Saudita e aliados do petroestado conseguiram bloquear qualquer menção disto.

O texto sobre combustíveis fósseis não period vinculativo. Mas teve influência nas salas de reuniões onde são tomadas as decisões sobre investimentos.

Processo acima do progresso?

A forma como as negociações da COP são organizadas não é a ultimate.

Todos os anos é escolhido um novo país para assumir a presidência e acolher a cimeira. As negociações duram quinze dias e a agenda é vasta. Este ano, o anfitrião, o Azerbaijão, lutou para manter o controlo da agenda. Como resultado, questões como o World Stocktake – que incluiu as chamadas desistir combustíveis fósseis— foram lançados no caminho para a COP30 no Brasil dentro de um ano.

Como essas palestras acontecem apenas uma vez por ano, tudo se aglomera nelas. É muito confuso.

Todo mês de junho, os negociadores do clima se reúnem para uma reunião intersessões antes das próximas negociações da COP em Bonn, Alemanha, onde o Secretariado da ONU sobre Mudanças Climáticas tem sua sede.

Nestas reuniões, vemos frequentemente esforços para retroceder nos anúncios feitos nas conversações formais da COP. Às vezes, eles são bem-sucedidos.

Cada delegado enviado às negociações da COP tem dois motivos para ir. A primeira é porque o seu governo é, até certo ponto, comprometido em resolver o grande problema das alterações climáticas. Cinco ou seis nações podem não ser, mas isso deixa mais de 190 que são. A segunda razão é proteger os seus interesses nacionais. Você pode, é claro, fazer as duas coisas.

Mas isso traz à tona uma questão oculta. Muitas pessoas que participam ficam, na minha opinião, focadas no processo, não no resultado. Duas vezes por ano, eles viajam para a própria COP e para o intersessão de Bonn, onde se encontrarão com amigos e colegas. Tornou-se rotina. O processo tornou-se, para alguns, o ponto principal.

Cinco ideias para mudança

As negociações da COP são falhas, mas necessárias. Poderíamos melhorá-los?

Aqui estão cinco ideias:

1. Divida o processo de negociação

Reuniões da COP órgãos subsidiários em cidades onde a maioria das nações estabeleceu missões diplomáticas. Estes órgãos poderiam reunir-se com mais regularidade, criando pressão e impulso para obter mais velocidade e resultados.

2. Alterar os arranjos da presidência da COP

Por vezes, a nação que acolhe as conversações tenta controlar ao máximo os resultados. Mas esta é uma tarefa quase impossível. Uma opção melhor poderia ser confiar nos negociadores de cada nação que fazem a maior parte do trabalho – e responsabilizá-los pela obtenção dos resultados.

3. Torne as reuniões regionais mais importantes

A COP é grande. Centenas de países, milhares de delegados e muitos da sociedade civil e das empresas. É muito difícil quando todos tentam falar com todos. Um progresso muito melhor seria alcançado se o impulso das conversações da COP fosse transferido para reuniões regionais mais pequenas e mais regulares.

4. Reunir países mais ambiciosos

Tem havido várias reuniões de nações que querem fazer mais e mais rápido em relação às mudanças climáticas, como a Coalizão de Alta Ambição. Estas reuniões podem ajudar a estimular a acção entre líderes que pensam da mesma forma. Mas precisam de uma liderança sustentada para serem eficazes.

5. Ação direta dos maiores emissores

Em 2015, o Acordo de Paris estabeleceu o objetivo conjunto de manter mudanças climáticas abaixo de 2°C. Foi o ponto alto para as negociações da COP. Antes da assinatura deste acordo, os principais emissores, a China e os Estados Unidos, encontraram um terreno comum sobre o clima em conversações diretas, apesar da intensificação dos conflitos geopolíticos. Isso ajudou Paris a ter sucesso. Em 2025, sob o presidente Donald Trump, os EUA sairão novamente da fase da acção climática. Mas a China sente-se agora mais confiante em assumir um papel de liderança climática.

Que tal impedir que os estados petrolíferos sejam anfitriões destas conversações, como proeminentes impulsionadores e agitadores do clima ter chamado para? Não é fácil excluir países que assinaram tratados e acordos. A solução aqui é organizar melhor. A pressão do Estado petrolífero não tem de vencer. Embora a presidência da COP29 do Azerbaijão, rico em petróleo, tenha suscitado cepticismo, não havia sinal de que os seus líderes quisessem que o processo fracassasse.

Necessário: vontade política renovada

Há dez anos, parecia que o mundo estava amplamente unido no que diz respeito ao clima. Mas embora o Acordo de Paris tenha ajudado a evitar o piores cenários de emissõestem ainda não levou a um único ano de declínio nas emissões.

As alterações climáticas, em qualquer medida, caíram na lista international de questões urgentes. Isso mudará à medida que mais impactos calamitosos chegarem.

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